《海南省“十五五”综合交通运输规划》印发，提出到2030年基本建成现代化综合交通运输体系。核心目标包括：全省运输机场旅客保障能力达7260万人次，港口万吨级及以上泊位110个、综合通过能力3.6亿吨，集装箱吞吐量向千万级迈进；构建“一主一次、两支一货运”机场体系及“双核四强”港口布局；新增低空公共航路200公里；预计交通基础设施建设投资累计1700亿元。
“十五五”时期是建设交通强国、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的关键五年。为发挥交通运输基础性、先导性、战略性作用，加快建设现代化综合交通运输体系，支撑海南全面深化改革开放、高标准建设自由贸易港，根据《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《海南省综合立体交通网规划纲要》，制定本规划。
“十四五”时期，海南省坚决贯彻落实党中央、国务院战略部署，锚定交通强国建设目标、“三区一中心”战略定位及海南自由贸易港建设要求，加快推进重大任务、重大举措、重大项目实施，全省现代化综合交通运输体系建设成效显著。交通基础设施体系加快构建，海口美兰机场二期、海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程（一阶段）、海口新海滚装码头客运综合枢纽、G15沈海高速海口段、G360文昌至临高公路、G9812海琼高速延长线、洋浦疏港高速公路、“双环”旅游公路、三亚至乐东旅游铁路等建成投运，主要品牌邮政快递企业省级处理中心基本实现新建或更新，自动化分拣全覆盖。综合运输承载力显著提升，全岛运输机场旅客保障能力达到6800万人次，码头生产性泊位158个（万吨级及以上89个），港口综合通过能力3.1亿吨；开通境外客货运航线个国际（地区）城市，集装箱班轮航线条）；综合交通网络规模达43629公里，客运总量达1.5亿人次，货运总量达3.34亿吨。运输服务品质提档增效，环岛高铁东、西段列车开行对数较“十三五”末分别提升10%、52%，高峰期发车间隔缩短至10分钟；全省二级及以上公路客运站、省际和市际客运班线%；全省建制村通客车继续保持100%；建制村通邮100%。重大改革创新持续破局，“中国洋浦港”船籍港登记船舶数量及总运力居全国自贸区（港）首位；“环岛旅游公路创新发展”交通强国建设试点任务全面完成；有人机、无人机总飞行量排名全国前列，低空飞行密度、空中游览和跳伞飞行量连续多年位列全国第一。
尽管全省综合交通运输体系建设发展取得长足进步，但“十五五”时期对提升全省交通基础设施支撑能力和保障水平，构建现代化综合交通运输体系提出了新的更高的要求，需要加大工作力度、接续努力奋斗。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持全局观念和系统性思维，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系，建立更加自由开放的航运制度，奋力打造“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，科学指引海南综合交通运输一体化、开创性、高质量发展，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户提供重要保障和关键支撑。
坚持战略引领。紧紧围绕“三区一中心”战略定位、海南自由贸易港封关运作、“一带一路”倡议、交通强国战略等，把握建设西部陆海新通道、发展低空经济等重大战略机遇，聚焦国家综合立体交通网构建要求，服务和保障国家重大战略实施。
坚持系统集成。统筹推进交通枢纽建设、对外通道拓展以及岛内交通网络优化，系统提升自由贸易港人流、物流、资金流的转换效率，打造一体协同、高效衔接、安全可靠、结构优化的进出岛综合交通运输体系，促进货运降本提质增效。
坚持服务为本。紧扣全岛封关运作与国际化运输服务需求，强化通关便利化支撑，健全客货多式联运服务衔接机制，适配国际旅游等特色场景，构建多元化、一体化交通服务体系，支撑国际旅游消费中心发展，实现人员进出、运输来往自由便利。
坚持开放融合。服务“一线放开、二线管住、岛内自由”，践行绿色理念，突出智慧赋能，构建开放共享的交通运输体系。以数字化技术驱动交通基础设施升级与运营模式创新，推动交通基础设施与重点产业联动赋能，打造“交通+”融合发展生态。
坚持改革创新。以全面深化改革开放为牵引，深化交通投资、建设、运营等重点领域改革。建立统一开放的交通运输市场，健全公平有序的市场环境，激发交通运输高质量发展活力，形成适应全岛封关运作的综合交通运输发展机制。
到2030年，对外综合运输通道畅达，岛内综合交通网络更加顺畅，综合运输服务一体高效，打造交通强国建设海南样板，推动实现交通现代化，基本建成立足海南、服务全国、面向“两洋”、联通世界的现代化综合交通运输体系，有效支撑构建国内国际双循环战略交汇点。
枢纽能级达到新高度。面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽作用强势凸显，全省运输机场旅客保障能力达7260万人次；西部陆海新通道国际航运枢纽能级不断提升，全省万吨级及以上泊位数达110个，综合通过能力3.6亿吨，海南港口集装箱吞吐量向千万级迈进。
通道规模实现新拓展。航空通航城市200个，其中国际（地区）城市不少于55个；稳定运行集装箱班轮航线条，其中外贸航线条；加快进出岛客滚新航线和两岸码头选址，开辟跨琼州海峡低空出岛航路，打造琼州海峡“黄金水道”。
网络质量迈上新台阶。全省综合交通线公里；岛内枢纽港站集疏运体系进一步完善，实现铁路与枢纽机场、公路、港口、园区等高效衔接。新增低空公共航路达到200公里。
服务品质完成新跨越。公众出行服务更加舒适便捷，初步实现“海南1234出行交通圈”。枢纽机场旅客中转率达到全国前列，铁路公交化运营服务覆盖范围继续拓展。物流运行效率大幅提升，货物多式联运快速发展。基础设施数字化转型步伐加快，绿色低碳转型取得重大进展，交通安全水平、系统发展韧性和应对各类重大风险能力显著提升。
改革创新取得新突破。重大领域和关键环节改革取得积极进展，统一开放、竞争有序的交通运输市场初步建立，投融资体制改革、铁路市场化运营、公路可持续发展机制、海运及民航等领域制度创新实现重大突破，适应“自由便利”要求的综合交通运输发展新机制基本构建。
运输机场体系。以海口美兰机场为主区域枢纽机场，以三亚凤凰机场为次区域枢纽机场，以琼海博鳌机场、儋州机场为支线机场，以东方机场为货运特色机场，大幅提升供给能力和综合服务保障能力。专栏2 “一主一次、两支一货运”运输机场体系
“多支”：儋州至洋浦铁路、澄迈新型生态环保建材产业基地铁路支线、昌八铁路支线、叉石铁路支线、乐东港铁路支线、东方高排港铁路支线等。
大力拓展“四环五廊多联”全岛重要公路网布局。以G98环岛高速公路、环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路、环岛国道等为纽带，以海口、三亚、儋州（洋浦）为核心，形成辐射全岛的高速与干线公路廊道，强化综合交通枢纽与三大经济圈及城镇组团、产业园区的快速联通，提升路网韧性和应急保障能力，促进“全岛同城化”和资源要素高效流动。
G9811海口至乐东高速（与G224海榆中线兰海高速海口段（规划）、G360文昌—临高高速公路、G9813万宁—洋浦高速公路（与G642万宁至洋浦公路共用廊道）、G361陵昌线（与什运—白沙高速公路共用廊道，在建）。
。以洋浦国际枢纽港为龙头、海口港为重点，八所港、三亚港、文昌港、琼海港等地区性重要港口共同发展，其他港口九游官方app入口为补充，加快打造具有国际竞争力的高能级港口群。将洋浦港建设为区域集装箱枢纽港、海南西部港产城融合集聚区的龙头枢纽和开放创新的航运服务中心，提升海口港作为综合性港口和面向大陆的水陆门户枢纽、三亚港作为国际邮轮港以及其他地区性港口的发展水平。
在重点驿站、文旅集聚区、交通不便区域、重点乡镇、产业园区、应急站点等区域布局低空设施，服务各类低空应用场景。
以提质增效为主线，以完善枢纽功能为重点，以强化全岛统筹为抓手，适度超前推进全岛机场建设。加快机场枢纽运营人培育，壮大基地航空公司力量，鼓励航空公司在岛内支线机场设立运行基地。支持中外航司在海南合资组建航司，提升海南国际航空运力供给。
以“零距离换乘、无缝化衔接”为核心导向，通过设施优化、标准统一、管理协同、信息共享、流程衔接、应急共治，推动综合交通枢纽提质发展。完善枢纽功能与集疏运配套，强化航空与铁路、公路等枢纽的高效联动。围绕海峡滚装运输，加快完善新海港片区集疏运体系，提升公铁水联动运输效能。
洋浦港洋浦港区湾底作业区国投洋浦港10万吨级公共粮油码头工程、国投洋浦港二期工程（3#～5#泊位）码头升级改造工程、马村港三期项目、八所港鱼鳞洲港区6#泊位改扩建项目、海南三亚国际邮轮港一期项目、三亚深海科考码头、三亚港南山港区货运码头二期工程、海南省临高金牌开发区港口及配套工程项目一期码头工程等项目。建设海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程（二阶段）、洋浦港神头港区新兴作业区通用码头工程、海南洋浦5万吨级船舶修造及风电运维保障基地项目、洋浦港神头港区莲花山作业区公共危险品码头工程、海口国际邮轮港及配套设施工程、海口港秀英港区11#泊位改造工程、八所港罗带河港区5万吨级液体化工码头工程、八所港高排港区一期工程—码头及航道工程、海南三亚国际客运码头项目、三亚南山港国际科考服务保障综合枢纽港建设工程、三亚海事监管基地升级改造工程、清澜港航天产业配套基础设施提升改造项目、清澜（万宁）海事监管基地、乐东港口一期工程—港口码头工程、琼州海峡滚装第二通道工程—金牌港码头工程等项目。
洋浦港洋浦港区海花岛国际邮轮码头工程、洋浦港洋浦港区湾底作业区10万吨级公共粮油码头二期工程、洋浦港洋浦港区小铲滩北作业区通用码头工程（一期）、洋浦港神头港区新兴作业区通用码头工程（二期）、海南省洋浦港船舶修造基地项目、洋浦船舶修造及海工装备综合基地、洋浦港神头港区德义作业区石化新材料码头工程、洋浦港神头港区莲花山作业区石化新材料码头工程、海口港马村港区华能海口电厂通用码头工程、南山终端深水支持码头建设项目、海南三亚国际邮轮港二期及配套工程、文昌清澜新港东郊作业区多用途码头一期工程、航天配套码头项目、海南省临高金牌开发区港口及配套工程项目二期码头工程与三期码头工程、金牌港海工装备产业通用基础设施项目配套码头工程、昌江船舶修造工程、中海油宝岛21-1化工品泊位项目等项目。
琼州海峡中水道航道浅点疏浚工程、海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程防波堤工程、洋浦港神头港区新兴作业区船舶维保和海工装备基地项目起步工程、海南省临高金牌开发区港口及配套工程项目临高金牌港东作业区航道工程与防波堤一期工程、八所港高排港区一期工程—防波堤工程等项目。建设洋浦港神头港区新兴作业区公共航道工程、海口港马村港区航道工程、清澜港清澜港区航道改扩建工程、乐东港口一期工程—航道工程、琼州海峡滚装第二通道工程—金牌港航道工程；乐东港深海开发服务保障和防波堤配套工程—防波堤工程、琼州海峡滚装第二通道工程—金牌港防波堤工程等项目。谋划洋浦港洋浦港区小铲滩北作业区航道工程、洋浦港洋浦港区海花岛作业区航道工程、航天配套码头项目航道工程、海南省临高金牌开发区港口及配套工程项目临高金牌港东作业区防波堤二期工程、昌江港通用码头区航道工程、万宁港乌场港区公共航道工程；洋浦港洋浦港区海花岛作业区防波堤工程、洋浦港神头港区德义作业区防波堤工程、清澜港防波堤项目、金牌港海工装备产业通用基础设施项目配套防波堤工程、万宁乌场港区公共防波堤工程等项目。锚地项目（9个）：建设洋浦港6号、9号和14号锚地工程、琼州海峡海甸溪锚地工程、琼州海峡滚装第二通道工程—金牌港锚地工程、乐东港深海开发服务保障和防波堤配套工程—锚地工程，
海口港马村港区2号锚地改建工程、八所港锚地工程、清澜港1号、3号锚地新建工程、海南省临高金牌开发区港口及配套工程项目临高金牌港东作业区锚地工程、万宁港乌场港区1号锚地工程等项目。3.综合交通枢纽（20
湛海高铁海口北站，建成环岛高铁海口东站、美兰机场站等扩建项目，谋划崖州站扩建及环岛高铁海棠湾站、三亚站等TOD项目。
续建海南三亚国际邮轮港一期客运枢纽及配套工程项目，谋划海南三亚国际邮轮港二期客运枢纽项目。集疏运体系（
个）：建设海口北站集疏运配套工程，谋划推进三亚新机场、儋州机场、东方机场集疏运体系项目、海口港马村港区集疏运道路工程、文昌航天发射场配套路网工程、博鳌机场智慧接驳交通系统。
：建设海口南一级铁路物流基地，谋划洋浦二级铁路物流基地。货运枢纽场站（3个）：续建新海陆岛物流园区起步区工程项目（A包）、三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心及配套物流仓储项目、三亚民生综合物流园。
第三节 构筑对外综合大通道统筹构筑空中、海上、陆上、跨海峡及低空多维度对外综合大通道，全面提升海南与国内腹地、全球各地的畅联效能。
建设面向两洋的空中大通道。完善“两圈一带”对外联通体系，提升4小时飞行经济圈覆盖范围，加强8小时飞行经济圈联通能力，拓展与“一带一路”共建国家联系。提升海口枢纽中转功能，推动构建“四大”中转扇面，推进境外中转扇面航线网络之间及与国内“轴辐式”骨干航线网络高效衔接。加快畅通国内进出岛空中大通道，融入全国“干支通，全网联”航空运输服务体系。
通过湛海高铁全面融入全国高速铁路网，推进粤海铁路轮渡设施能力提升工程。依托G15沈海高速、G75兰海高速等国家干线高速公路，强化海南与北部湾城市群、西南陆路通道及粤港澳大湾区的陆路连接，将海南打造成为服务和保障国家战略的重要交汇节点。
加快建设“黄金水道”。完善以海南至广东为主线、海南至广西为支线的跨海峡通道空间布局，加快建设湛海高铁，推动客滚轮渡、铁路轮渡协同发展，大幅缩短过海时间。推动完善琼州海峡滚装运输通道体系，充分发挥既有港址作用，在海峡两侧适当增加码头选址，近期研究建设琼州海峡乌石至临高滚装第二通道。以绿色化、智能化为导向，有序推进客滚船舶运力更新。
构建跨琼州海峡低空通道。加快推进跨琼州海峡低空航路建设，建设“海口新海港—徐闻南山”“海口新海港—西海岸大酒店—徐闻北港—徐闻南山”一主一备航路，服务跨海交通、跨海物流等场景开发，拓展提升琼州海峡通道能力。
第四节 构建现代化综合立体交通网络分层打造高效协同衔接的岛内交通网络，优化升级旅游公路网络，统筹推进多网融合基础设施建设，着力提升连通效能与系统韧性。
建设高效衔接的快速网。推进补网强链提质，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接。完善综合立体交通网主骨架，实施G98环岛高速公路等提档扩容工程，高质量建设跨区域快速通道，推动环岛高铁公交化运营，提升高速铁路、高速公路网对机场、港口、产业园区等连通覆盖。
G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、G98环岛高速大茅隧道改造工程，建设G98环岛高速海口至博鳌段改扩建工程、G75兰海高速公路海口段新建工程。
什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线海口至儋州高速公路、三亚至乐东高速公路、S88洋浦疏港高速公路二期（儋州机场高速连接线）、乐东至东方高速公路、琼海至儋州高速公路、五指山至三亚湾高速公路工程、海口江东新区至文昌发射场高速公路、什运至白沙高速公路贯通工程（鹦哥岭隧道口至牙叉互通段）、G9812海琼高速文城段至龙楼高速公路、S87海口美兰机场快速通道工程（桂林洋互通至美兰互通段）。
三亚绕城高速凤凰机场互通及连接线环岛高速名山互通及连接线环岛高速八所互通工程、G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程、G9811中线环岛九游官方app入口高速海澄互通及美安一纵路至互通段道路工程项目、G360文临高速美颖互通工程，建设G98环岛高速观澜湖互通改造工程、G98环岛高速公路荔枝沟互通改造工程、G98环岛高速公路火车站互通改造工程，谋划G98环岛高速公路红塘湾互通及连接线环岛高速公路亚龙湾互通改造项目、G98环岛高速公路林旺互通改造及连接线万洋高速三湾互通及连接线环岛高速公路万宁南互通改造工程、G98环岛高速公路万宁北互通改造工程、G98环岛高速公路石梅湾互通改造工程、G98环岛高速公路陵水互通立交工程项目、G98环岛高速公路神州半岛互通改造工程、G98环岛高速公路文罗互通立交改建工程、G98环岛高速公路叉河互通改造工程、G98环岛高速公路板桥互通改造工程、G9812海琼高速东路互通及连接线海琼高速华侨互通及连接线海琼高速滨江互通工程。
海南公路治超机电工程，建设高速公路服务区光储充一体化绿色能源走廊、G98海南环岛高速琼海至洋浦段公路安全韧性提升工程、国家区域级公路交通应急物资储备中心工程，谋划G98环岛高速羊山服务区新建工程。
构建安全韧性的干线网。实施国省干道提质升级工程，推进普通国省干道瓶颈路段升级改造，优化普通国省干道与城镇路网的衔接，强化对城镇、旅游景区等的连通。充分挖潜既有西环普速铁路货运能力，稳妥推进海口至东方段扩能改造。谋划推进海口经济圈、三亚经济圈城际铁路、海南中线铁路、环岛高铁三亚新机场支线 “干线海榆西线八所至新龙段改扩建工程）、G642牛漏至营根镇段公路工程（原S304）、国道G225塔岭至海角段改扩建工程项目一期、国道G223万宁市长丰至兴隆段改建工程、G225乐东至三亚段（国道G225乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”示范段）、国道G225海榆西线海榆西线昌江段改建工程）。建设凤凰机场天涯连接线扩容工程项目（原国道G225塔岭至海角段改扩建工程二期）、G360龙楼至东郊段改建工程、国道G540毛九线抱由镇改线海榆中线屯昌段改建工程（一期），谋划国道G223海榆东线椰林至新村段改线海榆东线万宁市后安七星村至大茂龙尾桥段改造工程、国道G223海榆东线琼海过境段公路工程、国道G224海榆中线琼中县过境段公路工程、国道G642万洋线那大至兰洋段新建工程、国道G225海榆西线澄迈老城段、白莲段、金江段改扩建工程、国道G225海榆西线澄迈福山段改线儋州市那大西段提升改造工程、国道G223椰林镇桃源大桥拼宽改造工程、国道G223海榆东线曲港至藤桥段改扩建工程、国道G360文临公路德老村至吉利村段改建公路工程、国道G361陵昌线九架岭隧道新建项目、国道G225海榆西线新龙至板桥段改扩建工程、国道G225海榆西线大田至八所段改扩建工程、国道G224海榆中线迎宾互通至保亭三道镇段改扩建工程 。2.普通省道（38个）：续建博鳌核心区对外交通疏散主要交通基础建设项目、环新英湾快速干道（省道S315）、海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安琼海段）、省道S311十昌线屯大线雨水岭大道至大拉段改建工程、省道S315白洋线吴朗至西培农场段改建工程、省道S291白新线大仁线儒昂村至儒林村段、那宋村路口至美合段新改建工程、省道S213加博线嘉积至博鳌禅寺段改建工程、省道S321福博线永顺至德老段改建工程、省道S345坡新线波华线洛基至西华互通段新建工程、省道S309文南线蓬莱至龙湖段改建工程、省道S301加文线花料至文儒段改建工程、省道S275孔红线石碌至红林段改建工程、省道S330里石线龙文线天四线新宁坡至四更段改建工程、省道S376曲政线叉新线七叉路口至新龙段新改建工程。建设省道S215长英线七海线马松线金江大桥至松涛段新改建工程（省道S229马松线金江至松涛段新改建工程）、省道S315白洋线吴朗至牙叉段新改建工程、省道S202演阳线演海至云龙段改建工程、省道S336吉营线（吉安至中平镇南坵段）改建工程。
省道S251调抱线金加线长英线矮岭至英州段新改建工程、省道S320湖大线湖心村至上崀村段、抱罗三角路至谭文段、定城至大拉段新改建工程、省道S322老马线（工业大道）新改建工程、省道S376曲政线延长线改造工程（新政至三亚段）、省道S310邦海线大仁线新竹互通至海榆中线黄屯线龙门镇过镇段新改建工程、省道S301加文线嘉积至龙河段改扩建工程、省道S302黄屯线龙河至屯昌段改扩建工程、省道S323椰海立交至马村段新改建工程。
既有西环普速铁路海口至东方段扩能改造、环岛高铁三亚新机场支线、海口经济圈城际铁路S1线线、三亚经济圈城际铁路S2线部分线路工程。
打造便捷通畅的基础网。推进铁路专支线进港入园。强化薄弱地区覆盖和通达保障，持续推进“四好农村路”建设，积极开展新一轮的农村公路提质升级行动，实施和完善农村公路安全生命防护工程。有序推进以路网升级为基础骨架同步推进多网融合项目建设，提升基础设施系统性、协同性与安全韧性。
个）：建设儋州至洋浦铁路、澄迈新型生态环保建材产业基地铁路支线、乐东港铁路支线、东方高排港铁路支线等，
三亚新机场铁路专用线。多网融合项目（5个）：在G75兰海高速公路海口段新建工程、G98环岛高速海口至博鳌段改扩建工程、G98环岛高速琼海博鳌至陵水段扩容工程、S11海口至儋州高速公路、三亚至乐东至东方高速公路等路段，谋划推进多网融合项目建设。
完善“双环”旅游公路体系。完善“双环”旅游公路间的连接线，形成“两环多连”的“珍珠链”网络体系和全域“珍珠串”式聚合发展格局，推动全岛旅游公路提质升级，打造具有国际品质、海南气质、综合集成、赋能全域的世界一流旅游公路网络体系。
谋划S517乐东县抱由至尖峰岭旅游公路、海南省环岛旅游公路（临高渔港群段）工程、海南省旅游公路提质升级工程、S520环岛旅游公路石梅湾至香水湾段新建工程、S518黄流互通至环岛旅游公路工程（一期）。
构建健康安全低空网。聚焦安全有序、全域覆盖的低空交通体系建设，完善各类低空运行设施与配套保障条件，筑牢海南自贸港低空经济高质量发展基础。布局环岛、跨琼州海峡低空基础设施，统筹推进通用机场和低空垂直起降场布局建设，织密陆海联动、环岛贯通、跨峡互通的低空公共航路网络，一体完善低空通信、导航、监视和气象等配套基础设施，构建“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体低空网络格局。
建设海口、三亚、儋州3个一级低空垂直起降设施；全省建设20个二级低空垂直起降设施；按需在高铁站、机场、码头、驿站、学校、医院、景区、公路沿线、产业园区等建设若干三级低空垂直起降设施。3.低空公共航路建设项目（2个）：建设环岛、跨琼州海峡2个低空公共航路建设项目，配套建设低空通信、导航、监视、气象及相关设施设备。
第三章 提升自由便利运输服务能级围绕全岛同城化、现代化物流网络及口岸通关效能，优化交通服务供给，构建协同畅通、特色鲜明的综合运输服务体系。
加密城乡公共交通网络覆盖与线路班次，打造“三极”经济圈1小时通勤圈。推进出行服务整合，推动定制公交、共享汽车、网约车等多样化出行服务向乡村下沉。加强政策保障与监管，规范城乡客运价格，确保出行安全与服务质量，形成健康可持续的城乡出行服务体系。
以海口经济圈商务通勤出行、三亚经济圈旅游出行为重点，积极推动各类公共客运方式实现设施互联、安检互认、信息共享，打造独具海南自贸港特色的联程运输服务体验。鼓励港口、机场、铁路、城市公交等探索实现“一次购票、一次支付、一卡通行”。第二节 建设现代化物流设施网络提升物流服务效能，创新联运模式与新兴业态，打造畅通集约、智慧联动的自贸港现代物流体系。
支持海口商贸服务型、三亚空港型、洋浦港口型国家物流枢纽城市建设。加快推进海口全球性国际邮政快递枢纽承载城市建设，拓展全省跨境电商、国际分拨等业务，提升保税仓储、转口贸易物流服务效能。强化免税商品、民生消费品等重点品类的末端配送服务，实现岛内物流“最后一公里”高效畅通。积极发展现代港航物流。
谋划发展“高铁快运+空铁联运”，形成覆盖全岛的“当日达”高价值商品运输通道。研究冷链专列的标准化运营，探索开通海南至大湾区冷链直达班列。开辟低空物流专线，鼓励物流企业构建“航空货运—支线物流—末端配送”三级低空物流体系。
完善口岸集疏运配套，构建智能高效通关体系，全面提升口岸交通保障能力与通行便利化水平。
完善口岸集疏运网络，重点推进衔接口岸的公路、铁路等专用通道建设，同步健全公共交通接驳体系，提升旅客换乘的便捷性。提升各口岸间交通运输能力，优化未设立口岸市县和设立口岸市县之间的运输组织。
配套建设智能化闸口、自动化导引通道，广泛应用智能识别技术，有力支撑货物“一次报关、一次查验、一次通行”及人员“一次过检、无感通关”。第四章 增强交通运输综合效益
第一节 推动交通运输数智化升级以数字化赋能交通全域升级，深化数智技术应用，构建低空智能网联体系，打造开放协同的自贸港智慧交通新生态。
以“一岛两岸三融合”数字化转型示范区域为牵引，以人工智能融合为关键动能，推动全省现代化综合立体交通网建设。重点构建统一数字底座，形成交通设施感知网、要素云联网、智能运行管控网与数字运输服务网，筑牢网络安全防线，打造海南特色智慧交通生态。
深化数智技术与交通运输全链条融合。提升铁路运营数字化水平，推动大数据在铁路调度、故障预警、客流预测、动态运力调配等场景的应用。建设智慧化机场，推动航站楼服务智能化，应用智能协同技术增强飞行区感知设备智能互联。全域推进“停车一张网、充电一张网”，加速实现智慧停车、便捷充电全覆盖。
建设低空智能网联系统。统筹推进省级低空智能网联系统建设工作，实现信息汇聚、飞行服务、运行管理、设施管理、安全监管等功能，满足行业应用和管理服务需求。按需推进各地级市低空智能网联系统建设。
海南省公路“一张网”出行服务建设工程、公路智慧服务区建设工程、公路路网运行监测预警系统建设工程、公路数字治超及大件运输全链条监管系统建设工程、海南省公路水路基础设施数字底座建设工程、琼州海峡智能调度指挥与数字化能力提升工程（一期）、海南省级智能网联汽车“车路云一体化”应用试点项目、G15沈海高速海南段公路数智通道建设工程、海南省低空智能网联系统项目。
围绕航空、铁路、公路、港口全域绿色转型，推广清洁能源与低碳技术应用，打造低碳集约、清洁高效的交通产业体系。
按照绿色机场和绿色航站楼标准建设海口机场三期、三亚新机场、儋州机场、东方机场。提升光伏等清洁能源在机场能耗中占比，探索储能技术应用场景。加大节能减排技术、设备和环保新材料的应用，推进机场污染物“零排放”“碳达峰”。探索氢能源机车在新建铁路专支线应用，推动铁路机车装备绿色化及货运体系进一步绿色转型。
全面拓展高速公路边坡、服务区屋顶、互通立交、隧道出入口、隔离带等路域空间资源的高效利用，规模化布局分布式光伏发电系统，协同风能、储能设施及智能充电网络建设，构建“风光储充”一体化的多能互补能源节点，形成贯穿全域、绿色低碳、智慧高效的公路能源供应网络。
强化交通风险防控与隐患治理，完善全域应急处置与跨区域联动机制，强化南海交通应急保障，全面筑牢交通安全应急防线。
加强交通基础设施安全选线选址。统筹交通领域风险管控，常态化开展隐患排查整治。建立健全综合交通预警和应急信息沟通机制，完善综合交通应急预案体系。加强安全监控与预警智能化，实时识别交通隐患，实现重点区域灾害精准预警与高效处置。加强危险货物运输安全管理，推动建设重要货运港区危化品集装箱堆场和待渡场。
完善应急救援基地布局，构建“空、海、潜”立体全方位应急救援体系。结合全岛枢纽谋划推进区域运输投送平台建设，筑牢海上交通应急支撑基础。建设海上突发事件感知与应急处置综合指挥平台，提升海上搜救应急能力。第四节 培育壮大及服务支撑产业发展发展现代航运产业。提升航运基础服务功能，支持发展保税燃供、船员服务、船舶管理、船舶维保、海事仲裁等高附加值业态。支持扩大船舶融资租赁、航运保险等金融产品供给，探索建立海南国际航运交易中心。加快将洋浦港建成具有较高资源配置能力的国际航运服务中心。
升级邮轮游艇产业。完善邮轮港口基础设施，高标准建设三亚国际邮轮港，适时推进海口、儋州邮轮港口规划建设。重点开发面向东南亚、港澳的邮轮始发航线，吸引洲际邮轮航线挂靠，巩固西沙、沿海等邮轮航线。完善邮轮和游艇一站式旅游服务，创新邮轮游艇消费场景。谋划建设一批旅游客运码头，开发一批以海洋、文化、航天、观光旅游等为主题的水上旅游产品。
培育发展低空经济新业态。做强跨海运输、海洋应用等特色场景，逐步实现跨琼州海峡通勤、岛际无人机物流配送等场景商业化运营，探索开展海上风电场巡检、海上油气平台监察、海洋资源勘探业务，开展热带特色高效农业植保作业、热带雨林巡护、火箭发射监测等试点。打造“前店后厂”低空产业发展模式，建设无人机展销中心，依托海口江东新区、洋浦经济开发区、文昌航天科技城等建设低空装备组装中心、低空航空器维修基地，航材及零部件备件仓库，探索发展通用航空保税维修、动力电池报废拆解与再制造等产业。创新低空旅游发展模式，大力发展低空观光业态，打造全球知名高空跳伞目的地，创建国际化航空赛事胜地，推动低空旅游与节庆赛事、商贸会展、免税购物等融合发展。申请建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。
提升农村寄递服务能力水平，健全完善县乡村三级寄递物流配送体系，推进建设县域邮政快递物流中心，推动农村客货邮融合发展，推动乡镇客运站与寄递物流共建共享，推动村级寄递物流综合服务站纳入公共设施建设范畴，打造工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。提升国际寄递服务能力水平，做好离岛免税商品、岛内居民消费“零关税”进境商品等寄递服务，鼓励邮政快递企业发展国际寄递业务，服务海南跨境电商发展。提升服务产业能力水平，深化邮政快递业与商贸流通业、热带高效农业、先进制造业等融合发展，鼓励寄递企业深度嵌入产业链供应链，助力降低全社会物流成本。
推动综合交通运输与“45432”现代化产业体系深度融合。发挥交通在要素流动、市场拓展、空间协同中的基础性纽带作用，为四大主导产业优化升级打通资源配置通道。以交通网络的空间延伸与功能升级，支撑“五向图强”拓展发展边界。依托交通与新技术的深度融合，为“四新”未来产业提供创新应用场景与要素联通保障。通过提升交通服务的便捷性与通达性，推动“三篇消费文章”提质扩容。以开放化、智能化的交通体系为支撑，搭建人才、技术等创新要素便捷流动的桥梁。第五章 深化交通运输体制机制改革
第一节 深化重点领域改革推进综合交通多领域改革，释放海南自由贸易港开放政策红利，创新管理规制与运营模式，激活交通行业发展内生动力。创新航空政策应用。进一步支持外国航空公司充分使用开放海南第三、四、五、七航权政策，开通直达海南或经停海南至第三国的客货运航线。协调民航局加大对海南拓展两洋航线航权的支持力度，在双边国际航权协议中，扩大海南至相关国家的航权安排。
依托海南铁路独立成网特点，探索全岛铁路“网运分离”改革试点，支持国内外优质社会资本通过租用列车运行线和车辆设备等方式参与铁路运营，提高海南铁路自由行、便捷行服务水平。充分发挥市场机制，推动铁路客运价格市场化改革，提升市场活力。
。健全完善海南公路车辆通行附加费改革制度体系、差异化费率体系、收费出行信用稽查体系，搭建运营管理平台。
加强航运制度创新。持续提高“中国洋浦港”船籍港影响力，完善国际船舶登记服务，加快落实高效、便捷、开放的船旗国特殊监管政策体系要求。深化洋浦港中转监管模式创新，不断提升通关效率。依托政策和产业优势，打造洋浦国际保税油中心，提高保税油供应保障能力，优化加注监管流程和供油服务，探索拓展清洁能源加注业务。
深化低空领域改革。用好低空空域管理改革成果，构建协同高效的行政管理体制，创新低空资源统筹管控模式，不断提升协同治理效能。构建系统完备的安全运行规则规制，细化低空空域分类划设标准与灵活使用管理流程，强化飞行安全全链条闭环管控。强化精准有力的产业经济政策供给，培育壮大特色低空产业集群，推动低空经济实现规模与质量双提升。第二节 创新投融资体制机制
创新交通投融资模式，优化财政资金引导效能，吸引社会资本深度参与，为交通建设提供稳定可持续的资金保障。
充分发挥财政资金引导作用和放大效应，采取资本金注入、贷款贴息、以奖代补等多种方式支持交通基础设施建设。对于符合条件的重大交通基础设施项目，鼓励使用专项债券作项目资本金，通过“债贷结合”方式支持项目建设。
经营性项目鼓励采用特许经营权转让或授予方式，通过公开招投标，探索用建设—运营—移交+工程总承包（BOT+EPC）、转让—运营—移交+工程总承包（TOT+EPC）等多种方式，引导社会资本参与交通基础设施投资建设和运营管理。
积极推进项目资产证券化。支持承担交通基础设施投融资职能的企业更多利用资本市场融资，广泛利用基础设施领域不动产投资信托资金（REITs）、公司债券、企业债券、中期票据、私募债等融资工具进行融资，提高直接融资比重；积极申请利用新型政策性金融工具，为全省交通基础设施建设提供中长期、低成本资金支持；在审慎管理、规避风险的前提下，积极合理利用国际金融组织和外国政府贷款。
第三节 建设统一开放大市场健全交通市场制度规则，优化要素配置与数据流通，打造统一、开放、公平的现代化交通运输市场环境。
健全交通运输市场制度。严格执行“全国一张清单”管理模式，系统排查清理各类显性和隐性壁垒。健全市场退出机制，规范退出条件与程序，强化安全运营、节能减排等刚性要求。坚持对各类所有制经营主体一视同仁，在要素获取、准入许可、政府采购等方面落实平等对待政策，以制度统一保障市场开放有序。
优化市场要素资源配置。统筹用地、用海、空域、用能等资源保障，推动交通基础设施跨部门、跨区域共建共享。建立健全交通数据要素流通机制，依托国家综合交通运输信息平台实现跨领域数据协同共享。
完善交通运输监管机制。建立以信用为核心的新型监管机制，健全严重失信主体名单制度，推进跨区域监管政策协同与标准统一。加强反不正当竞争执法，配合开展反垄断相关执法工作，防范数据、算法等手段带来的市场垄断风险。优化跨部门联合执法机制，规范自由裁量权，以监管创新维护公平竞争的市场环境。
严守生态保护底线，系统开展环境影响分析与对策研究，全过程落实生态管控与污染防治举措，推动交通发展与生态环境协调融合、绿色永续。
第一节 环境影响分析本规划以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻《中华人民共和国生态环境法典》《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省环境保护条例》等顶层设计要求，与《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》形成战略共振，全面衔接《海南省国土空间规划（2021—2035年）》及生态环境分区管控成果，坚持绿色发展理念，注重提升资源、能效综合利用水平，与各类环境敏感区相协调，对气环境、声环境和水环境的影响均在可控范围之内，对于推动海南省交通行业践行“双碳”战略，实现高质量发展具有积极的促进作用。
以海南生态环境承载能力为刚性约束，依托地理信息系统（GIS）、生态敏感性评估等先进技术，科学划定交通项目空间布局。优先避让生态保护红线、饮用水水源保护区等生态敏感区，减少对重要生态功能区、生态脆弱和敏感区域影响，完善补偿机制。涉水项目须严格落实法律法规要求，办理相关水行政许可手续。严控耕地占用与海岸线开发强度，统筹利用既有交通廊道资源，实现土地资源集约化配置。融入生态环境分区管控要求，从源头降低生态冲突风险，确保交通网络与生态安全格局协同优化。
严格核查施工项目环评审批、环保手续合规性，强化规划环评与建设项目环评的联动机制，确保具体工程建设合法合规。推进环境修复与污染治理，落实地形地貌生态恢复、土地复垦举措。综合防治交通项目建设期噪声、振动污染，强化水土保持与生态保护，推进生态恢复、景观整治及交通绿色通道建设。推广环保新技术，推动废气、废水及固体废物循环利用与综合处置。
定期开展环境影响后评价，对尾气排放、噪声污染、径流污染等实施动态追踪与精准调控，及时优化污染防控策略。完善生态保护长效机制，通过碳汇交易、生态修复基金等市场化手段，对冲交通运营环境影响，实现环境底线管控与低碳交通体系建设的双向赋能。第七章 实施保障构建系统高效的规划实施保障机制，强化统筹领导、对上争取、多规协同与要素支撑，全力保障规划各项任务落地落实。
第一节 加强组织领导坚持把党的领导贯彻到规划建设全过程各方面。建立跨部门协调沟通机制，打破部门之间的信息壁垒。针对交通规划中的重大问题和难点问题，组织多部门联合研讨，明确各部门职责分工，共同制定解决方案，形成工作合力，提升规划实施效率。
第二节 争取国家支持深入剖析国家战略布局与发展需求，紧密结合海南独特的地理位置优势与自贸港的战略定位，精准锚定自贸港综合立体交通体系与国家重大战略的契合点，统筹协同推动各类研究成果落地见效，形成重大项目、重大任务、重大政策清单，积极争取纳入国家级规划和实施计划安排。主动加强与国家相关部委的沟通交流，建立定期汇报机制，及时、全面地汇报海南综合交通体系规划建设的进展情况与实际需求，积极争取国家层面的政策倾斜和资金支持。
强化部门之间的沟通协作，形成工作合力，确保交通规划与国土空间规划、产业发展规划等紧密衔接，从源头上避免规划冲突，实现多规合一。全面统筹岛内外各区域交通规划，依据不同区域的功能定位与发展需求，科学合理地布局交通基础设施，打破区域壁垒，促进区域交通一体化发展，提升区域整体交通运行效率。深度融合交通规划与城市规划，以交通发展引领城市发展，实现交通与城市发展的相互促进、协同共进。
资金保障方面，继续发挥财政资金的引导作用，积极拓宽融资渠道，在持续争取国家资金与财政投入的基础上，优化市场主体准入政务服务，促进投资自由便利，充分调动社会资本参与交通项目建设的积极性，为交通建设提供多元化的资金来源。土地保障方面，科学合理安排交通建设用地指标，优先保障重大交通项目用地需求，同时加强土地资源的集约利用，通过优化设计、提高土地利用率等措施，实现土地资源的高效配置。
